Признаки земельного участка

Любой из учтенных земельных участков относится к той или иной категории в зависимости от результатов проведения государственного кадастрового учета. Такую характеристику земли многие владельцы путают с ее назначением, или целевым использованием. Во избежание путаницы в определении статуса, необходимо подробно рассмотреть природу каждого из них.

Содержание статьи:

Понятие статуса земельного участка. Виды. Как узнать статус того или иного земельного участка?

Основным нормативным документом, определяющим разделение статусов земельных участков, а также регламентирующим понятия каждого из них, является Закон РФ «О государственном кадастре недвижимости».

Если быть точнее, то в данном случае речь идет о статусе не самого участка, а записи в государственном реестре о нем. Любой владелец земельного участка может определить его статус по записи в кадастровом паспорте. Так, при получении паспорта подобная запись располагается в строке под №18.

При получении же выписки из кадастрового реестра такой статус будет размещаться в строке №17.

На сегодняшний день статусы записей о земельных участках можно разделить на нижеперечисленные виды, а именно:

  • Признаки земельного участкаВременный статус. Эта запись в государственном кадастре свидетельствует о том, что на момент получения подобной информации, происходит оформление прав на него. Законодателем установлены специальные правила и сроки, на протяжении которых процедура оформления должна быть окончена. Такой срок составляет 5 лет с момента внесения записи в государственный реестр и постановки на учет участка. В случае, когда регистрация не произошла в указанный срок, земельный участок автоматически приобретает новый статус;
  • Аннулированный. Такой статус является последствием несоблюдения требований по регистрации земельного участка в установленные сроки – 5 лет. В случе, когда заинтересованное лицо не уложилось в предоставленный срок, всю процедуру после получения описываемого статуса, необходимо начинать вновь.
  • Учтенный статус земельного участка. Такой статус является производным из временного с момент проведения непосредственной регистрации права собственности на объект недвижимости или права пользования (аренды). В последнем случае речь идет об оформлении аренды земельных участков, которые находятся в собственности государства или муниципальных органов местной власти;
  • Ранее учтенные земельные участки. Этот статус является признаком переходного этапа учета земельных наделов, которые были оформлены на того или иного владельца на правах пользования, владения или распоряжения, а также не прекращены до установленной законодателем даты – 01.03.2008 года. Особенностью таких участков является отсутствие четких границ межевания. Для определения таких границ владельцы ранее учтенных участков должны заказывать проведение кадастровых работ.
  • Архивный статус. Земельный участки приобретают такой статус в предусмотренных законодательством случаях при преобразовании из статусов «учтенный» или «ранее учтенный». При этом речь идет об отсутствии какого-либо заявления в процессе осуществления государственной регистрации прав на вновь образованные недвижимые объекты.

Только выписка из кадастрового реестра гарантирует полную и актуальную информацию о статусе того или иного земельного участка

Заинтересованное лицо может без проблем узнать статус того или иного земельного участка. Для этого необходимо подать запрос в кадастровый реестр или воспользоваться услугами ресурса Росреестр.

Классификация земельных участков в зависимости от целевого назначения

Действующее законодательство Российской Федерации условно подразделяет все учтенные земельные участки на несколько категорий, в зависимости от сферы из целевого использования.

Так, можно выделить следующие виды:

  • Признаки земельного участкаЗемельные участки населенных пунктов.
  • Участки сельскохозяйственного сектора/назначения.
  • Земельные участки для объектов промышленного сектора.
  • Земли, относящиеся к фонду лесного хозяйства.
  • Участки, имеющие статус особо охраняемых.
  • Относящиеся к водному фонду.
  • Земли запасного фонда. На таких объектах земельного фонда запрещена какая-либо хозяйственная деятельность, в том числе и государственных предприятий.

При распределении земельных участков на перечисленные категории законодатель преследовал цель исключения нецелевого использования участков, сохранения изначальных природных свойств земли и ее первоначальные характеристики.

Каждая из вышеперечисленных групп имеет достаточно большое количество подкатегорий. Детального и более подробного изучения требуют лишь наиболее распространенные и востребованные среди операций между физическими и юридическими лицами такие категории земель, как объекты земельного фонда городов, поселков и других населенных пунктов, а также земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Виды допустимого или разрешенного использования земельных участков по категориям

Полный перечень всех видов разрешенного использования участков содержится в государственном классификаторе, который утвержден Министерством экономического развития РФ (№540).

Детального и более подробного изучения требуют лишь наиболее распространенные и востребованные среди операций между физическими и юридическими лицами такие категории земель, как объекты земельного фонда городов, поселков и других населенных пунктов, а также земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Это объясняется наибольшим количеством сделок в отношении таких объектов земельного фонда, а также доступностью участия в них обычных граждан и предприятий. Другие же категории земельных участков, как например, земли особо охраняемых территорий, могут иметь собственника лишь в лице государства.

Участки, которые относятся к категории земель, расположенных на территории населенных пунктов (городов, поселков и т. д.), могут относиться к нижеперечисленным сегментам, а именно:

  • Земельные участки, предназначенные для дачного строительства (общепринятая аббревиатура – ДНП). Владельцами таких участков, как правило, являются юридические лица. Зачастую такие субъекты организовываются в виде садоводческих или дачных кооперативов, а участники этих юридических лиц (члены кооперативов) владеют на праве пользования земельными участками для ведения садоводства, подсобного хозяйства и т. п.;
  • Признаки земельного участкаУчастки для возведения индивидуальных жилых построек (ИЖС). Владельцам участков сегмента ИЖС доступно большинство видов коммунального и социального обслуживания. Особенностью таких земель является отсутствие в большинстве случаев каких-либо ограничений относительно габаритных размеров построек жилого типа. Технические и архитектурные планы таких построек необходимо согласовывать с органами местной власти;
  • Земли, выделяемые для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Эта категория включает в себя участки для размещения гаражей, конструкций вспомогательного характера, строений для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Объекты недвижимости сельскохозяйственного назначения подразделяются еще на 18 подвидов земельных участков.

Среди таковых можно выделить участки, специально предназначенные для растениеводства, скотоводства, садоводства, пчеловодства, хранения и технологической переработки продукции сельскохозяйственного назначения, овощеводства и т.п.

Существуют отдельные категории земель, отводящиеся под застройки питомников, объектов обеспечения сельскохозяйственного производства и т.д.

Видео сюжет расскажет, как происходит изменение статуса земельного участка

Признаки земельного участка

Вам также может понравиться

Земельный участок как объект земельных отношений

Признаки земельного участка

Между тем, земельные правоотношения – это еще и один из краеугольных камней всей российской экономики. Существует множество их видов, которые часто находятся в плотной взаимосвязи, постоянно взаимодействуют в различных контекстах и формируют плотную ткань правового поля в столь сложной сфере.

В земельных правоотношениях задействованы и физические лица, и хозяйствующие субъекты, и государственные структуры, и финансовые учреждения, и экологические организации.

Что такое земельный участок в рамках земельных правоотношений?

Вся структура земельных правоотношений формируется из трех базовых элементов. Это содержание таких правоотношений, а также их субъекты и объекты.

Содержание – это, по сути, и есть совокупность признанных законом прав и обязанностей. Например, право на владение землей и на выполнении на ней определенных действий.

Субъекты земельных правоотношений – это те, кто обладают по закону такими правами и обязанностями по отношению к земле.

Ну, а объекты – это то, вокруг чего и выстраиваются все взаимоотношения и в отношении чего действуют права или обязанности.

Земельный участок – это именно объект земельных правоотношений (наравне, скажем, с землей как природным объектом или ресурсом; к объектам относятся и земельные доли).

В российском законодательстве земельный участок определен как некоторая строго определенная часть поверхности земли (включая почву и насаждения на ней). Ее границы (контуры) должны быть определены путем межевания и удостоверены в порядке, который установлен законом.

Именно такое базовое понятие используется во всех российских нормативных актах – от Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) до закона о земельном кадастре. Принимаемые законы, постановления и иные документы не должны противоречить данному базовому определению.

Как формируется земельный участок?

Формирование земельного участка – это результат межевания. По итогам таких действий кадастровый инженер готовит межевой план, на основании которого участок будет поставлен на государственный кадастровый учет. Официально учтенный в кадастре участок получает индивидуальный кадастрово-учетный номер. Именно это и есть свидетельство легализации земельного участка в правовом поле.

Земельный участок отличается от остальных объектов земельных правоотношений тем, что именно он в основном оказывается в центре любых сделок – купли/продажи, аренды, обмена, а также используется под определенные цели (строительство, сельхоздеятельность, личное подсобное хозяйство и так далее).

Для этого необходима его индивидуализация – определение границ, схемы и места расположения, площади. Очень важными характеристиками также являются то, для какой деятельности данный участок разрешен и каково его целевое назначение. Иными словами, земельный участок должен быть обособлен – юридически, технически, физически, то есть всеми законными способами.

Недостаточно просто чисто физически (путем межевания) ограничить конкретный участок земли. Он должен быть обособлен и юридически, то есть в обязательном порядке должна быть доведена до логического заверения процедура оформления участка в госорганах.

Земельный участок может иметь статус неделимого, то есть его ни при каких обстоятельствах нельзя разделить на части/доли, каждая из которых затем приобретет статус самостоятельного земельного участка. Это правило распространяется на участки, разделить которые нельзя без утраты ими имеющегося предназначения.

Специфика этого объекта земельных отношений еще и в том, что участок земли относится к категории недвижимого имущества. А это означает, что на него распространяются все действия, все права (в том числе и право собственности) и обязанности, которые присущи недвижимому имуществу. Именно такая многогранность земельных участков и создает клубок сложных правовых проблем.

Признаки земельного участка

Юридическая энциклопедия МИП онлайн — задать вопрос юристу » Споры по недвижимости » Земельный участок » Признаки земельного участка

Объекты недвижимости имеют большое значение для гражданского оборота в силу их особых свойств и признаков. В этой статье рассмотрим ключевые признаки земельного участка как одного из видов объектов недвижимости.

Содержание

Самостоятельной единицей гражданского оборота выступает земельный участок. Земельный кодекс РФ содержит описание понятия земельного участка.

Земельный участок представляет собой часть поверхности земли, границы которой установлены (определены) в соответствие с законодательством.

С формальной точки зрения земельный участок может не иметь установленных границ, однако в этом случае он не может являться предметом сделок.

Статься 261 Гражданского кодекса РФ расширяет это понятие, указывая, что право собственности на земельный участок распространяется на поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и находящиеся на нем растения.

Таким образом, с помощью анализа норм гражданского и земельного права, можно выделить основные признаки земельного участка по различным способам классификации.

Способы классификации признаков земельного участка 

Исходя из законодательного определения, земельный участок обладает следующими признаками:

  • 1) Является частью поверхности земли;
  • 2) Имеет границы, определенные в соответствие с требованиями законодательства.

Эти признаки присущи каждому земельного участку, введенному в гражданский оборот. С внесением изменений в Земельный кодекс РФ (2015 г.

), обязательным признаком земельного участка является наличие установленных границ, Из этого можно сделать вывод, что законодатель сознательно сузил понятие земельного участка: теперь к земельным участкам не относятся части земной поверхности, которые не прошли процедуру установления границ. Такая конкретизация позволяет наиболее точно определить юридический статус земельного участка, который зависит от его характеристик.

В зависимости от характеристик земли, признаки участка можно также классифицировать по следующим видам:

  • 1) Физические характеристики. Данный признак подразумевает сам факт существования участка.
  • 2) Природные характеристики. Данный признак включает в себя характеристики, которыми участок обладает в силу своего природного происхождения: почвенный слой, растительность на участке, естественные обособленные водные объекты.
  • 3) Антропогенные характеристики. Указанный признак участка появляется ввиду деятельности человека.
Читайте также:  Как создать ТСЖ: порядок организации своего товарищества в доме и пошаговая инструкция; сколько членов требуется для регистрации; какие документы будут нужны

Также, в зависимости от статуса земельного участка, можно выделить следующие его признаки:

  • 1) Физический статус. Характеризуется существованием участка, как объекта недвижимости, в натуре в определенных границах.
  • 2) Юридический статус. Характеризуется наличием у земельного участка определенного правового статуса: целевого назначения и вида разрешенного пользования землей.

В зависимости от практического использования земли, конкретный участок может обладать также признаками делимости и неделимости.

Признаки земельного участка как объекта земельных правоотношений

Перечисленные выше признаки позволяют выделить участок земли среди других объектов недвижимости. Рассмотрим подробнее каждый из признаков земельного участка.

Земельный участок как часть земной поверхности. Ни один другой объект недвижимости не обладает подобным признаком. Более того, этот признак является первичным по отношению к свойствам и признакам других объектов недвижимости (зданий, сооружений), которые неразрывно связаны с землей.

Установленные границы земельного участка. Каждый объект недвижимости имеет собственные уникальные границы. Для земельного участка наличие установленных границ означает сам факт его существования как полноценного объекта.

С момента установления границ и закрепления их путем реализации процедуры кадастрового учета, участок становится самостоятельным объектом недвижимости, и приобретает ряд физических свойств: местоположение, площадь и т.д.

Физические характеристики участка.

Законодательство определяет перечень физических свойств участка земли, подлежащих описанию в ходе выполнения кадастровых работ и последующей процедуры кадастрового учета: границы и их характерные точки, местоположение и адресные ориентиры участка, площадь. Данные сведения имеет каждый земельный участок, они доступны для ознакомления в открытом доступе путем получения выписки из ЕГРП или в электронной форме через публичную карту.

Природные характеристики участка обусловлены его естественным происхождением.

Почвенный слой является обязательным признаком земельного участка, хотя его свойства могут меняться в зависимости от места расположения земли, степени и способа его эксплуатации, а также иных факторов.

Обособленные водные объекты и природная растительность являются необязательным признаком участка, однако при их наличии они образуют единое целое с земельным участком.

Антропогенные признаки земельных участков возникают в процессе деятельности человека.

Эти признаки могут заключаться в улучшении или ухудшении качественных свойств земли в результате использования участка по назначению.

Антропогенные признаки могут напрямую влиять на природные признаки участка (например, посадка лесной или кустарниковой растительности на пустом участке земли или осушение обособленного водного объекта).

Физический и юридический статус земельного участка

Физический статус участка определяется совокупностью его природных и антропогенных характеристик. Физический статус также характеризуется делимостью или неделимостью участка.

Юридический статус участка формируется из определения его категории (целевого назначения) и разрешенных видов пользования, а также наличием конкретных вещных прав на него.

Юридический статус подразумевает как нормативное регулирование (описание общих принципов целевого назначения и видов пользования в законодательстве), так и зависит от поведения правообладателей участков (переход, изменение и прекращение прав).

Признаки делимости земельного участка

Освещению данного признака посвящена статья 6 Земельного кодекса РФ. Делимым признается тот участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок.

Неделимыми признаются земельные участки, раздел которых невозможен без изменения их назначения. Типичным примером неделимого земельного участка являются земли крестьянских (фермерских) хозяйств или земельные садовые участки.

Каждый земельный участок, находящийся в гражданском обороте, обладает совокупностью указанных выше признаков.

Их содержание может меняться в процессе использования земли или изменения правового статуса.

Тем не менее, изменение конкретных количественных и качественных характеристик не затрагивает первичные признаки земельного участка: отнесение его к части поверхности земли и физический статус.

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Сдали договор купли продажи, регистрацию приостановили т. Е. В догоре — купли продажи Не содержит идентифицирующий признак земельного участка — категорию земли. Я не указала цель назначения земли

Эльмира 16.11.2018 18:59

Добрый день! Вашу ситуацию надо рассматривать по документам в офисе. Если Вы находитесь в другом городе, то Вы можете отправить сканы или фото документов. Юридическая группа МИП составит для Вас все документы, жалобы и заявления по промокоду МИП 9.

Консультации бесплатны. Услуги по составлению документов платные. Представление интересов в суде тоже платное. По стоимости услуг обратитесь по телефону +7 (499) 938-82-06 г. Москва, Старопименовский переулок 18 nm@advokat-malov.ru  http://advokat-malov.ru/kontakty.html

Внимание! Скидки по промокоду больше не актуальны

Дубровина Светлана Борисовна17.11.2018 09:02

Задать дополнительный вопрос

Согласна с коллегой.

18.11.2018 09:00

Задать дополнительный вопрос

Гражданско-правовое понятие земельного участка

Произошедшие в последние годы общественно-экономические перемены потребовали пересмотра основ правового регулирования отношений по поводу земельных участков, которые долгое время были исключены из гражданского оборота.

 С одной стороны, признание земельных участков недвижимым имуществом позволило вовлечь их в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства об объектах гражданских прав.

С другой стороны, земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли.

Как справедливо отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, «земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства».

В связи с этим в настоящее время представляет интерес исследование земельного участка как объекта гражданско-правовых отношений, отдельного вида недвижимости, определение его юридически значимых признаков и особенностей гражданско-правового режима.

 Признание земельных участков объектами гражданских прав требует выявления таких их признаков и свойств, которые характерны для всех объектов гражданских прав, а также тех особенностей, которые  отличают земельные участки от других объектов.

 Общими для всех объектов гражданских прав признаками можно считать отсутствие воли, способность быть объектом имущественного оборота, выступать товаром, дискретность, «юридическая привязка» к определенному субъекту.

В отношении способности земельных участков быть объектами гражданского оборота пунктом  3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от  одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В настоящее время вопросы, касающиеся оборотоспособности земельных участков, решаются в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, где определены земельные участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте.

  • Под дискретностью объектов гражданских прав понимается качественная, а также физическая и (или) учетная определенность и их обособленность от всех других объектов.
  • В силу специфики земельных участков пространственное обособление (установление пространственных пределов, границ) чрезвычайно важно для формирования их как объектов права.
  • «Юридической привязкой» объектов гражданских прав следует считать нормативно-гарантированную возможность закрепления их за субъектами гражданского права, что позволяет отграничить природные объекты, в том числе землю, в их естественном состоянии от объектов в правовом смысле и обеспечивает регулирование переходов объектов из натурального состояния предметов в правовое состояние объектов субъективных прав.
  • Что касается особенностей земельных участков как объектов гражданских прав, недвижимости, то они, прежде всего, заключаются в многофункциональном значении земельных участков, их абсолютной неперемещаемости, а также в специфике индивидуализации.
  • Кроме того, важнейшими характеристиками земельных участков, значительно влияющими на их гражданско-правовой режим, являются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, содержание которых раскрывается в земельном законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности.
  • Под целевым назначением понимается узконаправленное определение вида использования земли, выполняемых ими функций в хозяйственных отношениях (место для развития промышленности, проживания граждан и расположения природных объектов).

Земли в России подразделяются на следующие виды:

  1. Земли сельскохозяйственного назначения. Такими землями признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

  2. Земли населенных пунктов. Такими признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, рекреационным, специального назначения, военных объектов, инженерных и транспортных инфраструктур, сельскохозяйственного использования и иным территориальным зонам.
  3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Такими признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, для осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
  4. Земли особо охраняемых территорий. К ним относят земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
  5. Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. К ним относят земли, покрытые лесной растительностью и непокрытые ею, но предназначенные для ее восстановления; покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными  сооружениями, расположенными на водных объектах; земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Многофункциональное значение земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они одновременно являются частью территории государства или ее административно-территориальных единиц (политическая функции), природным ресурсом, средством производства в лесном и сельском хозяйстве (экономическая функция), местом обитания и условием жизни людей (социальная функция), компонентом окружающей природной среды (экологическая функция) и т.д. Вследствие этого, а также в связи с незаменимостью данного «товара» в отношении земельных участков устанавливаются различные ограничения, в том числе в сфере их гражданского оборота.

В отличие от зданий, строений, сооружений, для которых невозможность перемещения без соразмерного ущерба для их назначения является основным признаком отнесения к недвижимости, особенность земельных участков состоит в том, что они являются абсолютно неперемещаемыми. Указанный признак отличает земельные участки от всех иных видов недвижимости, за исключением участков недр.

Наконец, следует отметить, что существенную специфику имеет индивидуализация земельных участков. Индивидуализация земельного участка осуществляется при его государственном кадастровом учете, в результате которого земельному участку присваивается уникальный кадастровый номер.

При этом в отличие от иных видов недвижимости, для индивидуализации земельного участка необходимы сведения о конфигурации  его границ и иных пространственных характеристиках.

Анализ различных норм позволяет сделать вывод о том, что помимо кадастрового номера такими характеристиками являются границы, местоположение и площадь (размер) земельного участка.

Несмотря на то, что установление границ земельного участка чрезвычайно важно для его индивидуализации, в действующем законодательстве и юридической литературе нет однозначного ответа на вопрос о том, что следует понимать под границами земельного участка, существуют даже различные мнения юристов относительно того, является ли земельный участок двухмерным, трехмерным или даже многомерным (многоуровневым) объектом.

Кроме того, поскольку Федеральным законом от 4 декабря 2006 года  № 201-ФЗ был исключен пункт первый статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство теперь не определяет, каким образом устанавливаются границы земельного участка.

Что касается такой характеристики земельного участка, как площадь, то следует иметь ввиду, что существуют физическая и геодезическая площади земельного участка, которые могут различаться.

Под физической площадью земельного участка понимается площадь земной поверхности в границах участка с учетом неровностей физической поверхности земли (склонов, оврагов, обрывов и т.д.), то есть то, что можно обмерить в натуре. Геодезическая площадь – это площадь проекции, и определяется она по координатам углов поворотов границы.

При этом, чем более явно выражен рельеф участка, тем значительнее различия между вышеназванными площадями. Вместе с тем в законодательстве не указано, какую площадь земельного участка следует определять.

В федеральных законах и иных нормативных правовых  актах также не раскрывается, что следует понимать под местоположением земельного участка, представляется, что помимо адреса и иных географических привязок (область, район, местность), к местоположению могут относиться и другие параметры (близость к населенным пунктам, транспортным магистралям, инженерным сетям, источникам водоснабжения). Следует отметить, что в отличие требований к местоположению зданий, строений, для которых достаточно указания адреса, для земельных участков необходимо пространственное отражение их местоположения на картографической основе.

Важно учитывать, что способ индивидуализации земельного участка должен быть сопоставим со стоимостью земли. При ее невысокой стоимости достаточно иметь недорогие механизмы определения границ (например, определение границ на местности).

Земельные участки, имеющие более высокую стоимость, требуют более точных и дорогостоящих методов установления границ.

Неслучайно наиболее высокие требования к точности данных о земельных участках предъявляются в экономически развитых странах, стоимость земельных участков в которых высока, а свободные пространственные ресурсы практически исчерпаны (в Германии, Австрии, Швеции и других).

В условиях исключительной государственной собственности на землю практическая потребность в точном определении границ участков отсутствовала. С признанием земельных участков недвижимостью и возрастанием их рыночной стоимости наблюдается тенденция ужесточения требований к точности границ.

Для характеристики земельного участка как объекта гражданско-правовых отношений важное значение имеют также вопросы о составе (структуре) земельного участка и о его месте в системе недвижимого имущества, которые взаимосвязаны между собой.

До недавнего времени в законодательстве Российской Федерации и юридической литературе земельный участок рассматривался как принадлежность главной вещи – строения, за которым в случае его отчуждения следовало право пользования земельным участком.

В последние годы эта позиция подвергается критике. Как отмечается, в классическом обороте главной вещью всегда признается земельный участок, а принадлежностью – расположенные на нем объекты, включая здания, строения, сооружения.

В настоящее время отсутствует определенность в вопросе о том, какое место занимает земельный участок среди других объектов недвижимости.

Можно выделить следующие виды юридической взаимосвязи земельного участка с иными объектами, которые допускаются действующим законодательством:

  1. земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости имеют самостоятельное значение и находятся в обороте независимо друг от друга, либо земельный участок рассматривается как принадлежность главной вещи – здания, строения;
  2. земельный участок является составной частью другого объекта (имущественного комплекса), либо земельный участок и прочно связанная с ним недвижимость для целей гражданского оборота рассматриваются как одна сложная вещь, предполагающая их совместное использование по общему назначению;
  3. земельный участок включает в себя различные элементы (составные части), использование которых невозможно без использования земельного участка и которыми  могут являться почва, водные объекты, лесные и другие растения, а также иные прочно связанные с землей объекты природного и антропогенного происхождения, то есть сам земельный участок рассматривается как сложная или составная вещь либо как главная вещь с принадлежностями.

Следует признать, что проблемы классификации недвижимых вещей и их взаимосвязей, вопросы состава (структуры) недвижимого имущества в действующем законодательстве урегулированы недостаточно полно. В теории гражданского права слабо разработаны категории сложных и составных (совокупных) вещей, отсутствуют четкие критерии разграничения составной части и принадлежности, не рассматриваются вопросы физической и функциональной связи составных частей.

В связи с этим в последнее время некоторые юристы обращаются к зарубежному опыту регулирования соответствующих отношений.

Исследуя земельный участок как объект гражданско-правовых отношений, невозможно обойти вопрос о том, каким образом часть земли становится объектом гражданских прав, гражданского оборота, то есть вопрос о создании (формировании) земельного участка как объекта недвижимости.

Представляется, что значение этого вопроса недооценивается как в действующем законодательстве, так и в юридической литературе.

Вместе с тем не вызывает сомнений то, что для собственника земельного участка важна не только законность его права, но и правомерность образования конкретного объекта собственности.

Как правило, границы земельного участка устанавливаются исходя из экономических и иных потребностей человека, то есть являются субъективными.

Несмотря на естественное происхождение земли как природного объекта и природного ресурса, для того чтобы земельный участок приобрел юридические признаки объекта недвижимости, необходимы действия юридического и фактического характера. Иначе говоря, он должен быть создан (сформирован).

При анализе действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что земельные участки могут быть созданы (сформированы) как объекты недвижимости двумя способами:

  1. образование земельных участков из государственных и (или) муниципальных земель;
  2. формирование земельных участков в результате преобразования уже существующих земельных участков путем их выделения, разделения, слияния или перераспределения.

Что касается самой процедуры создания (формирования) земельного участка как объекта недвижимости, то условно в ней можно выделить три этапа.

На первом этапе выполняются работы по установлению местоположения, площади, проектированию пространственных границ земельного участка, перенесению их на местность и описанию. При этом основными земельно-кадастровыми работами являются межевание и геодезическая съемка участка.

На втором этапе осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка, завершающийся присвоение ему индивидуального кадастрового номера.

Согласно действующему законодательству государственный кадастровый учет земельного участка – это момент его фактического возникновения. При этом Государственный земельный кадастр можно считать «физическим кадастром», отражающим земельные участки как физические объекты, а основной принцип его ведения можно определить как «один кадастр – одна вещь».

Существует мнение, что недвижимостью должно признаваться только  то имущество, права на которое зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и что «до момента регистрации вновь создаваемая недвижимая вещь юридически не существует». Иначе говоря, государственная регистрация выделяется в качестве юридического признака недвижимости.

Учитывая это, третьим, завершающим этапом создания (формирования) земельного участка как объекта недвижимости можно считать государственную регистрацию прав на земельный участок в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридически земельный участок возникает с момента государственной регистрации права собственности и иных прав на него.

Таким образом,  создание (формирование) земельного участка как объекта недвижимости представляет собой сложную публичную процедуру, включающую определение его границ, размеров, состава, отражение местоположения недвижимого имущества на картографической основе, присвоение ему индивидуального кадастрового номера, а также государственную регистрацию права собственности  на земельный участок и иных предусмотренных законом прав. 

Как не ошибиться при выборе земельного участка?

К.ю.н., доцент юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

Что страшнее: ограничения в обороте, ограничения в использовании или неопределенность границ земельного участка?

Риски покупателей земельных участков можно условно разделить на три группы.

1. Риски, связанные с оборотоспособностью участка, т.е. с возможностью его перехода от одного человека к другому. Чтобы минимизировать их, достаточно заказать выписку из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Это позволит получить достоверную информацию обо всех обременениях земельного участка (наличие прав третьих лиц, правомочия продавца на распоряжение участком и т.п.).

2. Риски, связанные с тем, что границы участка не определены, определены неточно или неверно отражены в реестре. 

3. Риски, связанные с градостроительными ограничениями, когда участок, право собственности на который зарегистрировано, невозможно использовать по назначению.

Проблема заключается в том, что после внесения изменений в градостроительное законодательство в последние два-три года государство практически полностью сняло с себя ответственность за предоставление заинтересованным лицам достоверной информации об ограничениях использования земельных участков.

Например, после приобретения участка для строительства жилого дома покупатель может выяснить, что ничего, кроме сада или огорода, на нем разместить не получится или что планируется прокладка газораспределительной сети через участок, а возможно размещение на нем спортивной площадки.

Узнавать об этом потенциальный покупатель вынужден сам, поскольку сейчас нет документа, содержащего исчерпывающую информацию о градостроительных ограничениях, установленных в отношении каждого конкретного участка.

Таким образом, при выборе земельного участка следует выяснить, насколько точно определены его границы и соответствует ли его фактическое местоположение отображению его границ на публичной кадастровой карте Росреестра, а также изучить основную градостроительную документацию, действующую в регионе, где участок расположен (конечно, предварительно заказав выписку из ЕГРН). Рассмотрим каждый из этих вопросов подробнее.

7 августа 2020 г. Росреестр разместил на своем сайте обращение. Он призвал правообладателей уточнить границы ранее учтенных земельных участков и в случае необходимости зарегистрировать права на них в связи со вступлением в силу Закона о магистральной инфраструктуре1.

Этот закон предусматривает возможность выдачи разрешения на строительство объектов транспортной инфраструктуры без оформления прав на земельные участки при условии, что такие участки находятся в публичной собственности и не обременены правами третьих лиц.

Если в ЕГРН нет точных сведений о местоположении границ участка и права на него не зарегистрированы (возникли до 1998 г.), его правообладатель может столкнуться с тем, что на участке начато строительство объектов транспортной инфраструктуры, поскольку он ошибочно воспринят как свободный.

В связи с этим Росреестр рекомендовал правообладателям узнать о наличии границ на местности по кадастровому номеру участка на публичной кадастровой карте ведомства и при необходимости обеспечить уточнение границ земельного участка с привлечением кадастрового инженера.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о 24 млн земельных участков, не имеющих точного описания границ. Есть участки, которые еще не внесены в ЕГРН, – кадастровый номер у них отсутствует. Попробуем разобраться в этой ситуации.

 Во-первых, в собственности граждан до сих пор имеются участки, права на которые не зарегистрированы. Но поскольку приобрести участок до регистрации прав на него никто не может, проблемы с ним могут возникнуть только у его собственника.

Для потенциальных покупателей он угрозы не представляет, поскольку при желании продать такой участок его собственник должен будет зарегистрировать права на него, а это возможно только при постановке его на кадастровый учет и определении его границ по результатам межевания.

Во-вторых, имеются земельные участки, права на которые зарегистрированы, но они не проходили кадастровый учет, даже упрощенный, без межевания.

Такие участки оборотоспособны, но приобретать их до постановки на кадастровый учет и определения границ опасно, поскольку защитить свои права потом будет чрезвычайно сложно.

Вполне возможно, что, по данным реестра, на месте этих участков уже располагаются другие земельные участки. Однако таких на рынке не так уж много. 

В-третьих, начиная с 2006 г. в рамках «дачной амнистии» граждане, которым земельные участки были предоставлены для непредпринимательских целей до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 г.

, получили возможность ставить их на кадастровый учет и регистрировать права на них без процедуры межевания, т.е. без определения границ на местности. В дальнейшем с принятием Закона «О государственном кадастре недвижимости»2 такие участки были отнесены к ранее учтенным земельным участкам. В ст.

45 этого закона было указано, что граждане, которым земельные участки предоставлены для непредпринимательских целей до вступления его в силу, т.е. до 1 марта 2008 г., могут поставить их на кадастровый учет и зарегистрировать права на них без определения границ на местности.

В кадастровом паспорте таких участков имеется фраза – «границы земельного участка в системе геодезических координат не определены». Эти участки также оборотоспособны и широко представлены на земельном рынке.

Однако некоторые нотариальные палаты не рекомендуют своим нотариусам оформлять сделки с ними, видимо, понимая, какие риски связаны с их приобретением. Но нотариальное оформление подобных сделок не является обязательным.

Именно правообладателей трех названных групп участков и предупреждал Росреестр: срочно заказывайте межевание, осуществляйте полноценный кадастровый учет и регистрируйте права, если не хотите обнаружить на месте своего участка дорогу, например. Хотя закон этого не требует.

Статья 69 Закона «О государственной регистрации недвижимости»3 именует такие участки ранее учтенными объектами недвижимости и признает их учет юридически действенным.

Кроме того, Минэкономразвития в одном из своих писем указывало, что ни один действующий нормативный акт не предусматривает требований к правообладателям таких участков по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей. И уточнение границ земельных участков сроками не ограничивается. Тем не менее приобретать участки, границы которых не определены, крайне рискованно.

Названные выше правообладатели хотя бы знают, что их участки находятся в зоне риска.

Гораздо хуже складывается ситуация в тех случаях, когда границы участка были определены по результатам межевания, но кадастровый инженер при его осуществлении допустил ошибку (подобные ошибки ранее называли кадастровыми, а со вступлением в силу в 2017 г. Закона «О государственной регистрации недвижимости» – реестровыми).

В ст. 61 Закона «О государственной регистрации недвижимости» указаны два вида ошибок: техническая, допущенная регистратором в виде описки, опечатки и т.п., и реестровая, содержащаяся в межевом плане и допущенная лицом, выполняющим кадастровые работы.

Техническая ошибка исправляется по решению регистратора при ее обнаружении или после обращения заинтересованного лица.

Реестровая ошибка исправляется путем подготовки нового межевого плана – для уточнения границ прошедшего кадастровый учет земельного участка.

Обнаружить реестровую ошибку самостоятельно на публичной кадастровой карте трудно. Обычно для ее выявления и исправления прибегают к услугам кадастрового инженера.

Если из-за реестровой ошибки границы земельного участка «наложились» на смежный участок, целесообразно обратиться к смежному землепользователю и заказать у кадастрового инженера работы по уточнению границы. Если землепользователь не согласен, то придется обратиться в суд с иском к нему об исправлении реестровой ошибки.

Однако важно понимать, что смежным землепользователем является не любой сосед, чей участок граничит с вашим, а лишь тот, чей участок, по данным реестра, имеет смежную границу.

В еще более сложную ситуацию попадают те, чьи участки при смене системы координат, используемой для ведения ЕГРН (ранее – ГКН), оказались, по реестровым данным, далеко от их фактического местоположения – иногда в другом районе, на месте водного объекта и т.п.

Смена системы координат происходила в нашей стране дважды. В результате многие земельные участки «съехали», хотя границы их при постановке на кадастровый учет были определены по результатам межевания.

Правовой статус таких участков в законе не определен, и алгоритм поведения в этом случае не урегулирован.

Подобное изменение местоположения участка легко увидеть на публичной кадастровой карте. При его обнаружении следует обратиться в Росреестр с заявлением об исправлении технической ошибки. Как правило, Росреестр это делает, но только если не затронуты права третьих лиц. В противном случае, как сказано в ч. 4 ст.

61 Закона «О государственной регистрации недвижимости», ошибка исправляется по решению суда (хотя вряд ли можно назвать ошибкой смену системы координат). Здесь уже придется заказывать землеустроительную экспертизу и выявлять ошибки, допущенные при определении границ. Процесс этот может затянуться на многие годы.

Таким образом, прежде чем приобретать земельный участок, даже если его границы определены, следует по его кадастровому номеру узнать его местоположение на публичной кадастровой карте.

Ограничения использования распространяются на все участки – находящиеся в собственности, арендованные и т.д. Многие свято верят, что все они отражаются в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ).

Этим стали пользоваться недобросовестные продавцы, предлагая ГПЗУ потенциальным покупателям земельных участков.

При этом информация в ГПЗУ может быть недостоверной, на законном основании он может не содержать сведения обо всех ограничениях использования участка. 

Поясним: в 2017 г. изменилась правовая природа ГПЗУ. Он был исключен из документации по планировке территории и стал чисто информативным документом.

ГПЗУ теперь никем не утверждается, хотя по-прежнему готовится органом местного самоуправления (например, в Санкт-Петербурге – КГА), и, по сути, важна лишь дата его подготовки, поскольку с этой даты до получения разрешения на строительство или подачи уведомления о начале строительства объекта ИЖС должно пройти не больше трех лет.

При этом трехлетний срок действует лишь в отношении строительных норм и правил.

Градостроительные же нормы (вид разрешенного использования, наличие установленных зон с особыми условиями использования территорий, параметры застройки) должны быть действующими на дату получения разрешения на строительство или направления уведомления о начале строительства, а не на дату выдачи ГПЗУ. То есть если после подготовки ГПЗУ в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, то получить разрешение на строительство не удастся. Поэтому получать ГПЗУ заранее нет смысла, как и доверять имеющемуся.

Правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом, который утверждается в рамках Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) для каждой территориальной зоны. Градостроительный регламент для каждого участка устанавливает три вида ограничений:

1. Виды разрешенного использования: основные, вспомогательные и условно-разрешенные. Основные и вспомогательные собственник участка выбирает и меняет самостоятельно. Условно-разрешенный вид может стать основным по решению администрации после общественных слушаний и публичных обсуждений.

2. Предельные параметры застройки и предельные размеры земельного участка.

3. Ограничения, предусмотренные федеральным законодательством, прежде всего связанные с установлением зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Кроме того, ПЗЗ должны соответствовать Генплану с точки зрения размещения объектов федерального, регионального и местного значения, а территориальные зоны ПЗЗ – функциональным зонам Генплана. Поэтому недостаточно изучить ограничения, установленные градрегламентом.

Надо проверить, насколько ПЗЗ соответствуют Генплану. Если по ПЗЗ участок привлекательный, а согласно Генплану там должна располагаться школа или спортивная площадка как объекты местного или регионального значения, то приобретать такой участок не следует.

То же с зонами – территориальными и функциональными.

Если по ПЗЗ интересующий вас участок расположен в зоне среднеэтажной застройки, а по Генплану это зона специального назначения, например приаэродромная территория, то, скорее всего, построить там ничего не получится, ПЗЗ приведут в соответствие с Генпланом. 

Заметим, что в отношении сведений о предусмотренном размещении на участках объектов федерального, регионального и местного значения хотя бы соблюдается требование о публичности информации: документы территориального планирования (Генплан) и градостроительного зонирования (ПЗЗ) находятся в открытом доступе. И если покупатель участка не всегда способен разобраться в них самостоятельно, то ему могут помочь специалисты. Иначе обстоит дело с зонами с особыми условиями использования территорий.

До августа 2018 г. ЗОУИТ считалась установленной, если информация о ней содержалась в ЕГРН (раздел «Реестр границ»). Можно было заказать выписку из ЕГРН и получить соответствующую информацию.

После внесения сведений о границе такой зоны в данные Росреестра установившим ее лицом орган, уполномоченный на принятие ПЗЗ, должен был перенести эти сведения на карту, являющуюся приложением к ПЗЗ.

При подготовке ГПЗУ ограничения, возникшие в связи с установлением ЗОУИТ, должны были быть в нем отражены.

Однако ситуация изменилась после принятия Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ. В его ст. 26 содержатся переходные положения, касающиеся ЗОУИТ. Согласно п. 8 ст. 26, до 2022 г. все ЗОУИТ считаются установленными, в том числе при отсутствии соответствующей записи в ЕГРН.

То есть существование зоны презюмируется, если есть объект, в отношении которого она устанавливается. С 2022 по 2025 г., чтобы ЗОУИТ считалась установленной без внесения о ней сведений в ЕГРН, необходимо соблюдение одного из четырех условий, перечисленных в п. 8 ст.

26 (принятие решения органом власти; согласование границ зоны уполномоченным органом; наличие нормативного акта, регулирующего режим зоны, причем он не требует ни решения органа власти, ни согласования границ; вынесение решения судом). В отношении отдельных видов зон ст.

26 содержит специальные требования (например, ориентировочные санитарно-защитные зоны действуют до 2022 г.). Ситуацию усложняет еще и то, что согласно положениям Земельного кодекса РФ должно быть принято постановление Правительства РФ, которым будет регулироваться порядок установления каждого вида зон.

Но такого акта до сих пор нет. В отношении большинства зон продолжают действовать ранее принятые нормативные акты.

Таким образом, ни в выписке из ЕГРН, ни в ГПЗУ информации об ограничениях использования земельного участка, возникших в связи с распространением на него ЗОУИТ, скорее, не будет. В то же время в большинстве ЗОУИТ возведение объектов недвижимости запрещено.

Поэтому, если земельный участок с учетом сведений, содержащихся в ПЗЗ и ГПЗУ, выглядит привлекательно, следует обратиться в местную администрацию за дополнительной информацией о наличии вблизи участка объектов, ЗОУИТ которых могут налагаться на него.

После этого придется самостоятельно с помощью нормативных актов, регулирующих режим соответствующих зон, рассчитать их размеры и убедиться, что на земельном участке есть место, свободное от градостроительных ограничений и достаточное для возведения, предположим, объекта ИЖС.

Если на уже имеющемся земельном участке построен объект и впоследствии выяснилось, что он размещается в пределах ЗОУИТ (например, охранной зоны или зоны минимальных расстояний от трубопровода), то в случае предъявления требований о его сносе защитить свои интересы вам поможет судебная практика. В 2020 г.

Верховный Суд РФ в одном из своих определений высказал мнение, что поскольку в ЕГРН отсутствует информация об охранной зоне и о зоне минимальных расстояний от трубопровода, то, возводя объект ИЖС, гражданин действовал добросовестно4.

Но в отношении зон охраны объектов культурного наследия Верховный Суд занял прямо противоположную позицию: отсутствие в ЕГРН информации о такой зоне не значит, что она не установлена.

В любом случае, если речь идет о приобретении земельного участка для ИЖС, лучше заранее побеспокоиться о возможности такого строительства, а не рассчитывать на то, что в суде удастся отстоять свои интересы.

Если же «неудобный» участок уже куплен, не отчаивайтесь: с учетом противоречивого законодательства и неоднозначной судебной практики вероятность того, что вам удастся защитить свои интересы в судебном порядке, весьма высока.

1 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

3 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

4 Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2020 г. № 11-КГ20-4.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *